Авторы законопроекта утверждают, что этот документ поможет еще больше реализовать те права граждан, которые заложены в Конституции в части «непосредственного участия граждан в управлении делами государства».

«Данный закон не просто нужен, он крайне необходим — пояснил глава Совета Михаил Федотов. — В настоящее время частное лицо может пожаловаться в правоохранительные органы только на ущемление своих частных прав. В данном законе прописывается общественный контроль не только за частными интересами, но и за общественными». К тому же, по его словам, в законодательстве пока нет четко прописанных возможностей гражданина жаловаться на действия прокуратуры, СК или иных правоохранительных органов.

Федотов утверждает, что «в связи с развитием системы коммуникаций появились понятия «суверенный гражданин» и «гражданин как субъект права», и эта тенденция просматривается во всем мире. Он отметил «АН», что ситуация с представительными органами власти меняется: «если раньше именно благодаря выборам избранному депутату делегировалась возможность поехать в Москву и представлять там права местного жителя, то сейчас это можно сделать за несколько секунд при помощи электронных систем связи, и этот тренд мы не можем игнорировать».

В законопроекте заложена схема создания ресурсного центра общественного контроля, где каждый гражданин сможет зарегистрироваться. Оставив свои личные данные и пройдя идентификацию, он получит сертификат, дающий ему право обратиться с прошением о проверке в любой сфере — как коммерческой, так и в чиновничьей. Как поясняет Михаил Федотов, возможны и перегибы, но именно по итогам деятельности гражданина можно будет решать, какие интересы он проявляет: «В том и заключается новизна, что мы предлагаем не только публиковать отчеты проверок, но и сами запросы граждан». Если после анализа запросов станет понятно, что данное лицо явно заинтересовано какую-­то организацию «закошмарить», то и отношение к нему будет соответствующее.

С сомнением на новый закон смотрят в ряде коммерческих организаций. Ведь недобросовестные конкуренты теперь смогут пожаловаться в правоохранительные органы и попросту «задушить предприятия проверками». Автор законопроекта — российский экономист, политолог, доктор экономических наук Иосиф Дискин — пояснил, что ответственность будет обоюдная. Тот, кто жалуется, должен будет зарегистрироваться на конкретном сайте по четко обозначенной форме, а текст самой жалобы и ответ на нее будут находится в открытом доступе. По мнению Федотова, «это позволит сделать процесс еще более открытым».

Примеры опасностей данного проекта можно взять из жизни: у владельца магазинчика появился конкурент в соседнем доме, и есть желание от него избавиться. Все просто: замучить общественным контролем, к которому присоединятся прокуратура, пожарные, Роспотребнадзор, налоговая инспекция с поисками просроченных продуктов, нарушений санитарных и пожарных норм и т. д. Но именно благодаря обязательной регистрации гражданина контролирующие органы, рассматривая инициативы граждан, будут также ориентироваться на уже проведенную ими работу. Это даст возможность сразу же выявить человека, решившего злоупотребить появившимися возможностями.

Федотов не склонен предполагать возможную гиперактивность граждан. Он отметил, что сегодня, когда есть возможности отстаивать собственные права, не все этим пользуются. Новый закон поможет развязать руки самым активным россиянам, которые хотят и могут заниматься общественным контролем. «С одной стороны наше общество находится в состоянии, когда очень хочет проявить гражданскую активность и контролировать то, что происходит в стране. А с другой стороны, оно абсолютно лишено навыков самоорганизации», — пояснил председатель Совета.

Еще одно нововведение, которое предполагается в законопроекте, — это система общественных расследований. Таковые были в России, например, после Беслана и разгона демонстрации в Тбилиси. Однако сейчас они сошли на нет, в том числе и по причине отсутствия четко прописанной законодательной базы. Теперь же члены Совета предлагают упорядочить эту систему. Захотят ли депутаты Госдумы или других уровней проводить подобные расследования — решать народным избранникам, но такая функция за ними теперь будет закреплена.

В ходе обсуждения присутствующие предлагали просто взять кальку с деятельности «Народного контроля» советских времен. Однако по этому поводу Федотов пояснил, что «все эти организации так или иначе были привязаны к партийным органам, а значит, не могли быть независимы от них». В данном законопроекте ничего подобного не предполагается. Более того, Федотов уверен, что «до тех пор, пока любой гражданин может представлять только общественные интересы, а не некую свою точку зрения или, возможно, партийный интерес, его требования по контролю за деятельностью той или иной структурой будут учтены». Те же требования предъявляются и к журналистам, хотя их деятельность регламентируется другим законом.

Глава Совета надеется, что в окончательном виде проект закона попадет к Президенту РФ уже в мае 2013 года, а Госдума в случае одобрения законопроекта сможет его принять уже в течение весенней сессии.