Закупки всех видов обсуждать, конечно, невозможно. Но вот, например, в строительной области руководители компаний и высокопоставленные чиновники признают, что не знают ответов на многие вопросы, возникшие в ходе очередной реформы госзаказа. Не исключено, что «доделывать» правовой акт придется уже тогда, когда он официально вступит в силу. Но строителям не привыкать устранять недоделки после церемонии разрезания ленточки под торжественную музыку.

Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» с 1 января 2014 года заменит пока еще действующий 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

Что касается этого старого закона, то, как считает президент ЗАО «Новая Эра», член совета петербургского отделения общественной организации «Деловая Россия» Михаил Тывин, его идея была в том, чтобы лишать заказчика возможности влиять на выбор подрядчика. Так предполагалось победить коррупцию.

Однако эксперты уверены, что одно дело - например, закупка компьютеров для школ или постельного белья для больниц, а другое - сооружение зданий или дорог.

В первом случае, когда государство закупает стандартный товар, то все просто. Готовится задание: что требуется приобрести, и выигрывает тот, кто предложит меньшую цену. Когда товар поставлен и принят, его оплачивают. Злоупотребления, конечно, бывают - например, условия неоправданно сужают, чтобы закупить компьютеры у определенной фирмы.

Но в строительстве так работать нельзя. Работы приходится делать поэтапно. Часто на конкурсах обнаруживаются недобросовестные участники, которые либо занижают цену, рассчитывая увеличить ее затем с помощью дополнительных соглашений, либо попросту исчезают, не забыв получить аванс.

«Для нас идея 94-ФЗ вроде бы реализовалась, только привела к плачевным результатам. Часто выигрывает случайный подрядчик с непредсказуемым результатом выполнения контракта. Либо заказчик как-то находит способ влиять на выбор подрядчика. Но это уже - в обход закона», - считает Михаил Тывин.

Кстати, он уверен, что менять новый закон (44-ФЗ) надо уже сейчас. Либо - полностью отказавшись от электронных аукционов («самых справедливых и честных»), либо дополнив их предварительной квалификацией участников. «Деловая Россия» уже лоббирует поправки в этот закон. Между тем, ряд участников круглого стола поддержал идею вообще выделить строительную отрасль из общих правил закупок.

Директор ассоциации предприятий дорожного комплекса Санкт-Петербурга Юрий Агафонов считает, что «благодаря» 94-ФЗ 39% дорожных предприятий города обанкротились. А чтобы новый закон заработал, надо подготовить 93 подзаконных акта. Но принимают их не торопясь: за два месяца до вступления закона в силу, федеральное правительство подготовило всего два соответствующих постановления.

Эксперт обращает внимание на то, что создатели нового закона сделали попытку защититься от демпинга – неоправданного понижения цены. Теперь, если кто-то заявляет, что идет на 25% снижение цены, то он должен представить дополнительную банковскую гарантию. Впрочем, по словам Юрия Агафонова, лишь 1% таких банковских гарантий – настоящие, остальные — никак не защищают интересов госзаказчика. «Так что я считаю, что при снижении на 10% уже нужно обоснование», - полагает он.

Председатель комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко в защиту нового закона сказал только, что «законы надо исполнять». Он напомнил, что и в старый 94-ФЗ вносились правки в среднем один раз в квартал - всего 30 изменений, потому что это «живой акт». Впрочем, по его мнению, в дальнейшем нужно будет ввести специальные конкурсные процедуры именно для строительства: «Потому что иначе - не работа, а суды и штрафы».

Любопытно было узнать что чиновники знают про ухищрений, на которые пускаются бизнесмены, чтоб обойти положения 94-ФЗ (видимо, они отчасти и привели к его отмене). Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Роман Лучников назвал их. «Слепые документы»: специально выбирается формат текстов, который не читается и не индексируются интернет-поиском, цену пишут не цифрами, а словами.

Допустим, фирма отслеживает конкурсы по своему профилю. Делает она это с помощью компьютерных поисковых программ. А они, благодаря подобным уловкам, нужных объявлений просто «не видят». А поскольку заявок не поступает, конкуренция умирает в зародыше. «Правильному» же претенденту и на словах, и на бумаге информацию передать можно.

«Некорректно формулируются условия закупки, чтобы при желании итоги торгов можно было потом опротестовать. Еще один прием часто встречается – проведение капитального ремонта под видом текущего. Хотя закон их четко разделяет: согласовывать текущий ремонт проще» - констатировал Роман Лучников.

Сегодня государство отказалось от лицензирования, саморегулируемые организации (СРО) сами выдают допуски своим участникам. Есть допуск — фирма может заниматься строительством. Но, некоторые СРО торгуют этими допусками. «Строители жалуются на демпинг, но у демпенгующих есть допуск, а кто его выдал? СРО!» – представитель ФАС был достаточно эмоционален.

Вообще проблема «коммерческих СРО» отравляет жизнь отрасли. Чем то они похожи на вузы, где не учат, а торгуют корочками дипломов. Пока, впрочем, государство не навело порядок ни там, ни там.

Вице-президент союза строительных компаний «Союзпетрострой» Лев Каплан с ним согласился вполне: «О саморегулировании без слез говорить нельзя. Оно свелось к банальной торговле допусками. Стонет профессиональное сообщество от саморегулирования, это - та же коррупция, она превратилась в криминальный бизнес».

В новом же законе Лев Каплан нашел ряд положительных моментов. Он стал более конкретен в защите интересов малого бизнеса. Госзакачики, кроме специально оговоренных, обязаны отдавать ему не менее 15% от годового объема закупок (сейчас не менее 10%).

С этого года в городской администрации Санкт-Петербурга работает комитет по государственному заказу, его председатель Сергей Русин в высказываниях осторожен. По его словам, 44-ФЗ не содержит достаточного количества норм прямого действия: «Пока можно говорить о потенциале нового закона, ждем норм в его развитие. Зато уже введено трехлетнее планирование госзакупок. Меняется и статус комитета по госзаказу. Сейчас в городе он работает как уполномоченный орган, а с 1 января будет регулятором, с правом проводить мониторинг».